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用法治的力量保衛湖北碧水藍天凈土

發布時間:2018年07月31日  來源:湖北日報  編輯:

——省人大及其常委會加強生態法治建設工作紀略       

圖為:每年冬季大量候鳥到武漢府河濕地過冬。

湖北日報全媒記者 王馨 通訊員 張彥 朱天恩

藍天白云美如畫,荊山楚水惹人醉。

這山水麗景背后,有一張法律法規織就的“保護網”。

用法律的武器治理環境污染,以法治的力量保衛碧水藍天凈土。

五年多來,落實省委重大部署,省人大常委會堅持以人民為中心,把推動生態文明建設作為依法履職的重要內容,不斷完善地方生態立法,加強執法檢查監督,為助推長江生態建設和湖北高質量發展提供有力法治保障。

生態大省有擔當

先行立法守護荊山楚水

“制定兩部條例,是貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和省委十一屆三次全會精神的具體行動,是引領高質量發展的現實需求……”

7月6日,省人大常委會召開《湖北省長江生態環境保護條例》和《湖北省鄉村振興促進條例》立法推進會。

為長江大保護制定地方性法規,以綠色發展促推鄉村振興戰略,湖北在行動,人大在行動。

生態大省湖北,是長江干流徑流里程最長的省份和“千湖之省”,是三峽工程壩區和南水北調中線工程核心水源區所在地,肩負著“一江清水東流”和“一庫凈水北送”的重大政治責任,生態地位極為特殊,生態作用極為重要。

省十二屆人大以來,根據省委統一部署,省人民代表大會會議連續四年,均安排審議生態環保立法事項和決定——

鐵腕重典“治水”!2014年1月,出臺《湖北省水污染防治條例》,厘清政府部門職責,克服“九龍治水”、多頭管理;

率先禁燒“治氣”!2015年2月,作出《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》,積極回應人民群眾對清新空氣的期盼;

先行探索“治土”!2016年2月,出臺《湖北省土壤污染防治條例》,完善土壤污染防治制度設計,為全國土壤保護立法提供有益經驗;

共抓大保護“治江”!2017年1月,作出《關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》,遵循長江生態系統的完整性和內在規律,建立長效機制。

近年來,省人大及其常委會先后制定以水、土、氣“三位一體”為主的生態文明地方性法規21件。

未來三年,省人大常委會將對涉及長江經濟帶生態環境保護法規進行全面梳理,繼續加強長江經濟帶生態環境保護工作立法,打好立法“三年攻堅戰”,力爭形成具有湖北特色、較為完備的湖北長江生態環境保護法規制度。

市州蹄疾步穩

20余件生態立法項目獲批

鄂州,有“百湖之市”之稱,全市近三分之一的國土面積為湖泊水域,是長江中游濱江湖區。“自2012年10月《湖北省湖泊保護條例》實施以來,鄂州湖泊保護步伐明顯加快。針對鄂州湖泊保護出現的新形勢、新情況,積極投入長江大保護行動,決定制定《鄂州市湖泊保護條例》……”7月26日,省十三屆人大常委會第四次會議批準《鄂州市湖泊保護條例》。

省人大常委會加強對設區的市、自治州立法工作的指導,引導市州把立法重點聚焦到生態文明建設上來,從2016年1月至今年7月,已批準市州生態環保方面的法規項目20余件——

《武漢市基本生態控制線管理條例》是全國首部基本生態控制線保護地方立法;《襄陽市漢江流域水污染防治條例》《宜昌市城區重點綠地保護條例》《十堰市中心城區山體保護條例》《黃岡市飲用水水源地保護條例》等,圍繞當地生態環境保護問題開展針對性立法;恩施州與湖南省湘西州等地就酉水河保護立法,是全國首次探索以協作立法方式促進跨省級區域河流保護工作。

高舉監督利劍

讓最嚴制度長出最硬“牙齒”

“地下管廊工程如何保障施工不帶來揚塵?”“機動車尾氣排放檢測如何收費?”

6月8日,省人大常委會執法檢查組深入某管廊工程建設工地及機動車檢測站實地考察。

按照全國人大常委會的統一部署,5月至6月,省人大常委會就我省貫徹實施大氣污染防治法情況赴武漢、荊門等地開展執法檢查并形成報告,提請省十三屆人大常委會第四次會議審議。

聽匯報、查資料、看現場、訪群眾、收建議……執法檢查組馬不停蹄,以查促治,絕不“放水”。

7月上旬,全國人大常委會作出《關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》,要求加強人大監督,充分發揮“法律巡視”利劍作用,讓執法檢查長出“牙齒”,還百姓藍天白云、繁星閃爍。

貫徹落實中央重大決策部署,人大再度吹響“集結號”、發出“動員令”!

把生態法治建設和長江經濟帶高質量發展作為監督工作的重中之重,省人大常委會近年來先后聽取和審議專項工作報告11個,開展執法檢查8次、專題調研25次、專題詢問3次,發揮“法律巡視”優勢,先后就《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《湖北省湖泊保護條例》等法律法規貫徹實施情況開展執法檢查。

同時,持續開展“環保世紀行”活動。2017年,督促取締長江干線非法碼頭367個,整改市級集中式飲用水源地問題62處,拆除圍網養殖118萬畝,一批環境突出問題被整改。

督促嚴打破壞生態犯罪

還群眾碧水藍天凈土

省人大常委會督促政府及其有關部門制定和完善《關于加快推進生態文明建設的實施意見》《湖北省生態保護紅線辦法(試行)》《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》等配套性政策文件,先后聽取和審議省“兩院”關于生態環境案件審判情況的專項報告,支持司法機關嚴厲打擊和依法懲處環境資源犯罪,提升生態環境司法保護效果。

近年來,全省各級檢察機關嚴厲打擊生態領域刑事犯罪,著力加強環保領域公益訴訟工作,摸排公益訴訟線索857件,啟動訴前程序509件,向法院提起訴訟37件;全省法院設立環保法庭,受理一審環境資源刑事案件、民事案件、行政案件6487件,審結6067件,生效判決犯罪3247人;受理環境公益訴訟案件97件,審結81件;在黃石、宜昌、潛江等城市設立環保警察,在全國率先設立省、市、縣、鄉四級“河流湖泊警長”,強化對破壞環境犯罪的打擊力度。

全省生態環境質量顯著改善。

2017年,全省17個重點城市空氣質量平均優良天數比例為79.1%,較2016年提高5.7個百分點;PM10和PM2.5年均濃度較2016年分別下降9.4、9.3個百分點;全省重點城市飲用水源地年水量達標率99.6%;21個主要湖泊水域,水質優良符合Ⅱ—Ⅲ類標準的水域占42.9%;通過全省土壤污染狀況檢測,采樣地區土壤環境質量情況良好;生態環境狀況指數為71.91,較2016年提高0.81。

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