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省委組織部 省委宣傳部 省司法廳 省人力資源和社會保障廳 省普法工作辦公室關于印發《湖北省關于建立完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》的通知

發布時間:2017年04月17日  來源:湖北省普法工作辦公室  編輯:

鄂司發[2017]31號

各市、州、直管市、神農架林區黨委組織部、宣傳部、司法局、人力資源和社會保障局、普法工作辦公室,省直各部門普法工作辦公室,省軍區、武警湖北總隊政治部:

    現將《湖北省關于建立完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》印發給你們,請按照文件精神,結合實際,認真抓好貫徹落實。

                  中共湖北省委組織部         中共湖北省委宣傳部

                   湖北省司法廳             湖北省人力資源和社會保障廳

湖北省普法工作辦公室

2017年3月22日

 

湖北省關于建立完善國家工作人員

學法用法制度的實施意見

    為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,推動國家工作人員學法用法工作進一步制度化、規范化,切實提高國家工作人員法治素養和依法辦事的能力,根據中組部、中宣部、司法部、人社部印發的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》(司發[2016]4號)和省委、省政府轉發的《省委宣傳部 省司法廳關于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)》(鄂發[2016]24號),現就建立完善我省國家工作人員學法用法制度提出如下實施意見:

    一、指導思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見以及中央、省委關于法治宣傳教育工作的決策部署,適應全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求,堅持學法用法相結合,進一步完善國家工作人員學法用法各項制度,健全考核評估機制,創新工作方式方法,不斷推進國家工作人員學法用法工作持續深入開展,努力提高國家工作人員法治素養,增強運用法治思維和法治方式推動發展的能力水平,充分發揮在法治湖北建設中的重要作用,為我省“建成支點、走在前列”和率先在中部地區全面建成小康社會營造良好的法治氛圍。

    二、國家工作人員學法用法的主要內容

    (一)深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。堅持把學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述作為重大政治任務,深刻理解全面依法治國的重要地位、基本原理、總體目標、工作布局、重點任務以及重點對象等一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求。深入學習以習近平同志為核心的黨中央堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和加強黨內法規建設的生動實踐,明確習近平總書記的重要論述對于推進厲行法治、依法辦事,對于建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的重大意義,堅定走中國特色社會主義道路的自覺性。

    (二)突出學習憲法。堅持把學習憲法放在首位,深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容,培養憲法意識,弘揚憲法精神,樹立憲法至上理念,自覺遵守憲法,切實維護憲法實施。

    (三)學習中國特色社會主義法律體系。了解中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗、基本構成、基本特征,認真學習中國特色社會主義法律體系中的國家基本法律,牢固樹立社會主義法治理念,不斷提高法律素養。

    (四)學習與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規。認真學習社會主義市場經濟法律法規、文化建設法律法規、生態環境保護法律法規,以及教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等保障和改善民生方面的法律法規,不斷提高運用法律手段管理經濟社會事務的能力和水平。

    (五)學習黨內法規。突出學習黨章、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等各項黨內法規,堅持紀在法前,紀嚴于法,把紀律和規矩挺在前面,做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

    (六)學習與本職工作相關的法律法規。認真學習與履行崗位職責相關的法律法規,堅持干什么學什么、缺什么補什么,同時,注重對湖北省地方性法規和政府規章的學習,通過針對性的學習,熟練運用法律處理相關事務。

    (七)大力推進法治湖北建設實踐。堅持與法治實踐相結合,把法治實踐作為檢驗國家工作人員學法用法工作的重要標準,積極推進國家工作人員結合崗位需求開展用法活動,嚴格依照法律規定履行職責,不斷提高社會治理法治化水平。

    三、健全完善國家工作人員學法用法的各項制度

    (一)健全完善黨委(黨組)中心組學法制度。堅持領導干部帶頭尊法學法,把憲法法律和黨內法規列入各級黨委(黨組)中心組年度學習計劃。黨委(黨組)書記認真履行第一責任人職責,帶頭讀法律書、講法治課,做學法表率。推動建立健全黨委常委會、政府常務會和黨委(黨組)會等會議會前學法制度,結合會議議題學習相關法律法規。堅持重大決策前專題學法,凡是涉及經濟發展、社會穩定和人民群眾切身利益等重大問題,決策前應先行學習相關法律法規。逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度,確保把領導干部學法各項要求落到實處。

    (二)健全完善日常學法制度。結合國家工作人員崗位需要,推動學法經常化。以全省國家機關工作人員每人每年學法時間不少于40學時為目標,堅持以自學為主的方法,聯系實際制定學習計劃,明確學習任務,保證學習時間和效果。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等形式,利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀念日等開展學法活動,推動經常性學法不斷深入。依托湖北省干部在線學習中心、湖北省國家工作人員學法用法及考試平臺、各級政府網站、專業普法網等資源,建設網絡學法學校、網絡學法課堂,搭建和完善學法平臺。注重微博、微信、微視、移動客戶端等新媒體新技術在學法中的運用,組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等活動,不斷拓寬學法渠道,推進學法形式創新。

    (三)健全完善法治培訓制度。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃,明確法治教育的內容和要求。把憲法法律和黨內法規列為各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課,進一步加強法治課程體系建設,不斷提高法治教育的系統性和實效性。把法治教育納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容,在其他各類干部培訓課程中融入法治教育內容,保證法治培訓課時數量和培訓質量。一個月(含一個月)以上的進修班或培訓班,應把法治課作為一個獨立的課程體系,時間不少于8個課時;兩個月(含兩個月)以上的進修班或培訓班,法治課要形成教學單元或系列,時間不少于16課時;其他班次要根據不同的類別和學員特點,安排相應的法治學習內容和課時。各級行政機關要根據實際工作需要,通過舉辦法治政府建設、行政復議應訴、執法監督、行政調解業務專題研修班或培訓班等形式,強化對各級國家行政工作人員法律知識的教育培訓。要加強司法執法人員的法治教育,健全司法執法人員崗位培訓制度,嚴格規范司法執法行為。進一步加強法治培訓專職骨干教師隊伍和培訓師資庫建設,優化師資隊伍結構,強化評估考核,確保培訓質量。有計劃地組織優秀法律師資下基層、進機關、送法律,不斷提高基層國家工作人員依法行政能力水平。

    (四)堅持依法決策。嚴格遵守憲法和法律規定決策,做到法定職責必須為、法無授權不可為。落實重大決策合法性審查機制。對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。全面推行黨政機關法律顧問制度,切實增強黨政機關運用法治思維和法治方式研究解決問題的能力和水平。各級黨政機關和人民團體要普遍設立公職律師,促進依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事。推動在國有企業設立公司律師,防范經營風險,實現國有資產保值增值。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對于違法決策以及濫用職權、怠于履職造成重大損失、影響惡劣的,都要嚴格依法追究法律責任。

    (五)嚴格依法履職。制定并實行省、市、縣(區)各級政府任命國家工作人員憲法宣誓制度,激勵和教育國家工作人員忠于憲法,維護憲法權威,加強憲法實施。牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念,嚴格按照法律規定和法定程序履行職責,把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得執法資格的,不得從事執法活動。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,對重大執法決定未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。落實信息公開制度,依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項,自覺接受社會各方面監督。落實執法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作,努力提高執法質量和執法水平。執法、司法機關領導干部要以更高的標準和要求學法用法,忠于法律、捍衛法治。

    (六)健全完善考核評估機制。堅持以考促學、以考促用,認真研究并實施國家工作人員考法制度的適用范圍、考試內容、考試形式、考試結果運用等工作,更加注重考察法治思維和運用法治方式的能力,提高考評的科學性和有效性。加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試,增加公務員錄用考試中法律知識的比重。定期組織開展國家工作人員法律考試,健全完善國家工作人員任職法律考試制度。對擬從事行政執法人員組織專門的法律考試,經考試合格方可授予行政執法資格。把學法用法情況列入公務員年度考核重要內容。領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。探索建立領導干部學法檔案和法治素養、法治能力測評指標體系,把尊法學法用法情況作為考核領導干部的重要內容。把國家工作人員學法用法情況納入精神文明創建內容,列入法治城市、法治縣(市、區)創建考核指標,增加考核的分值權重。

    四、切實加強組織領導

    各地各部門要高度重視國家工作人員學法用法工作,切實加強組織領導。要把國家工作人員學法用法作為一項長期性、經常性工作來抓,列入重要工作日程,納入本地、本單位工作總體布局中,做到與業務工作同部署、同檢查、同落實,確保國家工作人員學法用法工作深入開展。

    (一)精心組織,周密部署。各地各部門要制定切實可行的中長期規劃與年度計劃,主要領導要負總責,分管領導要具體抓,并明確專門機構和人員負責學法用法工作的具體落實。把國家工作人員學法用法工作納入“法律進機關(單位)”、學習型組織建設、學習型機關建設、機關(單位)法治文化建設的重要內容。要嚴格按照有關法規、規章的要求,建立健全國家工作人員學法用法各項工作制度,推進工作制度化、規范化。各級領導干部特別是主要領導同志要做帶頭尊法學法守法用法的表率;要加強省、市、縣各級黨委講師團、普法講師團和法律顧問團的建設,不斷優化結構,充實力量,加強管理和服務,為廣大干部學法用法提供師資保障與智力支持。

    (二)明確職責,加強協作。黨委組織部門要對領導干部學法用法工作進行宏觀指導和監督,把國家工作人員學法用法列入干部培訓計劃,協調培訓院校落實憲法法律必修課,把依法決策、依法管理、依法辦事能力和個人遵守黨紀國法的情況納入領導干部年終綜合考評和平時考察干部的重要內容,形成“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的述職考評機制。黨委宣傳部門要協助落實黨委(黨組)中心組學法制度,加強對學法用法工作的輿論宣傳。公務員主管部門要把法治知識納入公務員錄用考試、培訓和年度考核范圍。司法行政部門要具體承擔國家工作人員學法用法的組織協調、指導和檢查。

    (三)加強保障,強化監督。要加強普法經費保障,把相關工作經費列入本級財政預算,建立動態調整機制;要進一步建立健全國家工作人員學法用法激勵機制,按照國家和省有關規定對在學法用法中表現突出的單位和個人予以表彰獎勵,充分調動國家工作人員學法用法的積極性和自覺性。要強化監督檢查,認真查找薄弱環節,及時整改完善。注重利用各種宣傳工具和媒體,總結宣傳學法用法工作的成功經驗和做法,充分發揮典型示范作用,形成全省國家工作人員學法用法的濃厚氛圍。

    各地各部門要按照本意見的精神,研究制定符合本地本部門實際的國家工作人員學法用法制度,認真組織實施。

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